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中美对话成果利于中国TPP谈判

发布时间:2021-02-22 15:37:32 阅读: 来源:装载机配件厂家

中美对话成果利于中国TPP谈判

上周,中美第五轮战略与经济对话顺利结束,经济轨的对话取得了丰硕的成果。从会后公布的经济轨成果清单来看,中美双方在许多领域取得了突破性的进展,特别是在经贸关系领域,中方做出了重大转变,以至于媒体在评论时使用了“意义堪比入世”这样的字眼来形容此次谈判成果的丰硕。  展开这份清单,我们看到中美双方虽未直接探讨TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定),但却处处找得到TPP的影子,这一情形在美国国务院公布的成果清单中体现得尤为明显。中国此前加入TPP的潜在难点,在这份清单中几乎都能一一对应地找到,并予以了化解。  最大的进展来自于中美双边投资协定(BIT),中方同意与美方就中美BIT展开实质性谈判。众所周知,TPP作为一个全面的“贸易-服务-投资”协定,在投资规则上与美方提出的BIT谈判范本有诸多重合之处,中方完全能够在两个领域分头行动,并实现BIT谈判成果向TPP的转化。  此次对话突破了BIT的两个难点,即准入前国民待遇和负面清单,而这两个难点也同样存在于TPP谈判之中。美方在成果清单中有如下表述:“中方同意将协定覆盖投资的各个环节,包括市场准入;同时也覆盖所有经济部门——仅仅不包括经过透明谈判的例外领域。”在中美BIT破冰进入实质性谈判之后,这一领域的成果能更好地被用于未来的TPP谈判中。  TPP不同于以往贸易协定谈判的又一重大特征是对于服务业贸易的重视,同时对于开放服务业的争议,也是中国加入TPP的阻碍之一。因此,中国将向美国企业进一步开放服务业市场,同样也是此次中美战略经济对话的重要成果,并被美方视为是仅次于BIT实质性进展的第二大重要成果。  中方正积极研究进一步主动扩大服务业开放的措施,包括建立中国(上海)自由贸易试验区,该试验区将试行新的外资管理模式,并营造各类国内外企业平等准入的市场环境。预计在许多服务领域,外国公司能够与中国公司在同一起跑线上开展竞争。中国也将电子商务、商业保理等行业作为待开放服务行业,并进一步降低企业的税收负担,将营改增的范围扩大。对于TPP中特别关注的金融服务业,中国也将继续开放金融市场,最近的举措包括:允许本地外资银行和券商参与国债期货交易,鼓励外国金融机构参与公司债券承销,让外资企业在消费者金融中发挥作用,外资银行提供人民币跨境结算服务等。  政府采购条款是TPP谈判中的一根硬骨头,中国并未加入WTO的政府采购协议,这也被视为中国加入TPP谈判的另一难点。而这次中美战略与经济对话传递出来的消息是,中国将与美国就解决中方加入政府采购协议的障碍展开密集讨论,而时间就在今年夏天。预计在今年年底,中方就将向WTO重新提交一份经过修改的加入政府采购协议的申请。因此,预计政府采购条款将在年内出现重大突破。  国有企业也不再是“不能说的秘密”。TPP当中有非常明确的关于国有企业的竞争条款,要求一国为不同所有权性质的企业提供同等的竞争环境,以避免国有企业具有不正当的竞争优势。该要求也常常被视为中国不能加入TPP的阻碍。但从此次对话的成果来看,中国首次提出了将采取措施以使得不同所有权性质的企业享有平等的生产要素获取权,包括资源、土地、水等生产要素,并逐步建立市场需求决定的要素价格体系。在美方看来,这将有助于促使外国企业更加公平地与中国的国有企业展开竞争。中方还承诺将进一步提高国有企业的分红。  TPP强调参与国的法制健全、监管透明,强调对于知识产权的保护,从而促进商业经营环境的提升。此次对话,中方确认,全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室将采取积极措施,推动完善立法,健全跨地区、跨部门执法协作机制,加强打击假冒和盗版力度。中美两国确认,以网络盗版行为为重点,严厉打击各类侵权假冒违法行为,营造更加有利于增加正版软件等知识产权密集型产品和服务销售的环境,包括联合研究和信息交换以实现这一目标。对于透明度及改善商业环境的讨论,中美达成一致,今年年底前重启副部长级的透明度对话,伴随着对话的常规化,势必将有助于双方在这一领域的相互理解。  中国加入TPP的政策性障碍正在逐渐减少,面对全球贸易和投资领域的变革,中国有必要抓住机遇,做出符合自身利益的选择。(作者单位:中国社会科学院世界经济与政治研究所)

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