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我国天然气价改策略分析与确定-【新闻】

发布时间:2021-05-28 16:02:57 阅读: 来源:装载机配件厂家

我国天然气价改策略分析与确定

“2011年,中国政府将深化油气价格改革,石油价格管理办法将继续完善,并适时推出天然气价格形成机制改革方案。”——摘自由中国石油企业协会与中国石油大学中国油气产业发展研究中心共同编写的《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》(2010年度)。

一直以来,我国天然气产业被看做是具有公共事业性质的自然垄断产业而受到政府较强的管制。但随着市场化进程的加快,政府角色开始转变,垄断产业会朝着市场化发展,我国天然气产业就正处于由垄断市场向竞争市场转变的过渡期,在这个时期,天然气价格和定价机制成为市场转型成功的关键。

政府主导型定价具有局限性

我国天然气价格一般由井口价格、管输价格和配送价格等部分组成,定价主体是政府。长期以来,政府对天然气价格进行严格管制。井口价格和管输价格采取政府定价或政府指导价,主要定价方法为成本加合理利润,适当考虑市场供求关系;地方配气价格则由地方物价部门制定,在城市门站价基础上加上配气毛利。

随着天然气市场的发展,这种政府主导型定价逐渐暴露出其局限性:由于价格管理部门与市场、企业之间存在信息不对称,使得我国天然气的价格规制存在较强的滞后性和被动性;政府无法有效监管企业成本,只能被动地把这种成本转移给终端消费者,最后成为社会成本;更严重的是在这种机制下,企业完全没有降低成本、提高生产效率的动力,大大地阻碍了天然气产业的健康发展;产业链上中下游的价格形成彼此孤立,不能及时实现联动;天然气价格没有反映出其与可替代能源的竞争关系,终端气价不能充分体现其市场价值;产业链各环节比价不合理等。

调整天然气价格策略的

必要性和紧迫性

使用天然气几乎能完全避免二氧化硫和粉尘排放,减少二氧化碳排放量60%和氮氧化合物排放量50%,并有助于减少酸雨形成,延缓温室效应,从根本上改善环境质量。与石油相比,作为优质清洁能源的天然气,市场价值被严重低估。国家发改委价格司提供的数据表明,国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右,而目前国产陆上天然气平均出厂基准价格仅相当于国际市场原油价格的25%左右。与其他可替代能源价格相比,国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4,燃料油价格的1/3,进口天然气价格的一半左右。

由于天然气价格偏低,所以各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目,纷纷进行“油改气”,特别是以天然气为原料的化肥生产企业纷纷上马,造成我国化肥产能的明显过剩。一项对全国化肥产能调查结果显示,2009年我国的化肥总产能过剩已达1500万吨,可是,许多企业仍有扩产计划。因此导致天然气需求过快增长,部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。

我国是一个“富煤、少油、缺气”的国家,国内天然气供需缺口呈现逐年扩大之势,要填补国内天然气市场缺口,只能选择从海外进口,包括陆上通过管道进口和LNG海上进口两种渠道。数据显示,2010年,中国天然气产量达到944.8亿立方米,比2009年增长12.1%。进口液化天然气(LNG)934万吨,增长75%;管道输送天然气进口44亿立方米;天然气对外依存度超过15%。预计2011年,天然气绝对消费量将比2010年再增加200亿立方米,增长20%左右,供需缺口将进一步扩大。中国社科院预计,2015年中国天然气需求缺口为500亿~600亿立方米,2020年缺口将达到900亿立方米。

从价值规律的角度出发,价格调整被认为是调节市场供需的有效手段。因此,利用价格杠杆促进国内天然气开发生产和境外资源引进,促进节约利用,保证供应安全,是中国面临的紧要课题。

调整天然气价格策略的基本思路

根据营销学定义,价格策略是指企业通过对顾客需求的估量和成本分析,选择一种能吸引顾客、实现市场营销组合的策略。按价格制定的主导因素可将价格策略分为成本导向、竞争导向和需求导向三种类型。根据营销学价格策略制定的原理,价格策略制定的基本步骤包括:确定定价主体,明确定价目标,分析价格影响因素,选择价格策略,得出价格计算方法。

在天然气产业,政府进行价格规制的主要目标是协调社会福利与企业之间的矛盾,而企业的定价目标主要是利益最大化。通过前面分析发现,政府作为定价主体的价格机制存在着价格规制滞后于市场变化、无法监管企业无效成本等弊端,所以政府应该由价格制定者转为价格监管者,把定价权部分归还给市场,即井口价格由生产企业结合产品成本和市场价值来制定,政府重点监管企业的无效成本和超额利润;灌输价格由政府统一制定,企业配合执行;终端销售价格由销售企业根据用户需求差异制定,政府进行监管。

通过分析可以得到我国天然气价格策略的基本原则:兼顾企业成本和市场价值,合理分配产业链利润,刺激企业降低成本,优化能源结构。

根据上述原则,以成本导向和需求导向为基础,构建我国天然气市场的联动定价法。联动定价法确定井口价,井口价格必须兼顾生产成本和市场价值两方面的因素,同时引入市场化指数,采用加权平均的方法来进行计算。终端价格是消费者最终支付的价格,是天然气所有价格中最能体现天然气市场价格的一个价格,一般来说,天然气终端价格的上限由用户替代品价格确定,下限由井口价加上管输费和销售商运营成本确定。天然气的销售环节具有潜在的竞争性,可以采用需求差异定价法,按城市燃气用户、电力行业用户、工业燃料用户、化工原料用户四类用户需求弹性制定差异化价格。

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